Jakarta, 28 Agustus 2008. Perkembangan terkini yang melemahkan kontrol ekspor dan perdagangan merbau Indonesia mendorong penebangan liar dan penyelundupan kayu serta merongrong kebijakan yang ada secara koheren yang dirancang untuk mengamankan pengelolaan hutan berkelanjutan.

Merbau (Intsia spp.) Adalah kayu keras mewah yang dihargai karena warna merah tua dan daya tahannya. Hanya ditemukan di Indonesia, Papua Nugini dan Malaysia, merbau telah secara sistematis dijarah dari hutan Papua, Indonesia, untuk memenuhi permintaan internasional akan lantai, penghiasan, pintu dan furnitur. Hutan-hutan ini membentuk bagian dari sisa-sisa hutan hujan utuh yang tersisa di kawasan Asia Pasifik, memberikan mata pencaharian penting bagi masyarakat lokal dan mendukung kekayaan keanekaragaman hayati yang unik.

Perdagangan merbau merupakan simbol dari masalah pembalakan liar di Indonesia dan keterbatasan tindakan pemerintah untuk mengatasi masalah tersebut. Pada tahun 2005, Badan Investigasi Lingkungan (EIA) dan Telapak mengeluarkan laporan penting yang merinci bagaimana sekitar 300.000 meter kubik kayu bulat merbau diselundupkan keluar dari Papua, Indonesia, ke China setiap bulan untuk dibuat lantai. Besarnya skala pencurian dan keterlibatan pejabat pemerintah yang korup mendorong tanggapan cepat dari pemerintah Indonesia.

Tim penegak hukum dikirim ke Papua dan penebangan ilegal merbau hampir terhenti. Pada akhir operasi pada Mei 2005, lebih dari 400.000 meter kubik kayu bulat merbau ilegal telah disita, dan 186 tersangka disebutkan namanya oleh polisi. Efek operasi dengan cepat terasa di luar negeri; harga kayu bulat merbau di Tiongkok lebih dari dua kali lipat menjadi $ 700 per meter kubik dan para pedagang di Cina selatan berjuang untuk mendapatkan kayu merbau mentah.

Namun terlepas dari tindakan tegas seperti itu, permintaan luar negeri untuk merbau tetap tinggi, dan penebangan dan perdagangan merbau di Indonesia tetap penuh dengan ilegalitas. Dalam konteks ini sejumlah pengolah dan pedagang kayu terus mencari cara untuk menyelundupkan merbau ilegal ke luar Indonesia. Catatan singkat ini mengungkap beberapa penipuan baru-baru ini, dan menjelaskan bagaimana kebijakan pemerintah membuatnya lebih mudah bagi penyelundup merbau untuk berkembang.

Perlakuan Khusus untuk Penyelundup Merbau

Pada tahun 2004 pemerintah Indonesia melarang ekspor kayu gergajian. Keputusan yang relevan direvisi pada tahun 2006 untuk memperjelas jenis kayu yang dicakup oleh larangan tersebut; pada dasarnya semua ekspor kayu gergajian kasar dilarang, demikian juga pengiriman kayu yang direncanakan (S4S) di atas ukuran yang ditentukan.

Pada bulan April 2008, Departemen Perdagangan Indonesia memberikan “dispensasi” khusus untuk larangan ekspor kayu gergajian kepada tiga perusahaan yang berbasis di Surabaya, sebuah pusat pemrosesan kayu utama dan pelabuhan di Jawa, yang memungkinkan mereka untuk mengekspor “komponen perumahan” kayu merbau ke Cina . Tiga perusahaan – Surabaya Trading & Co., Grafity Merindo, dan Trias Hasil Alam Lestari – diberikan pengecualian dengan alasan bahwa “komponen perumahan” ditakdirkan untuk proyek konstruksi di Mongolia. Izin awal diberikan untuk ketiga perusahaan untuk mengirimkan 24.000 meter kubik merbau, dengan total 70.000 meter kubik diminta sebelum akhir 2008. Perusahaan-perusahaan mulai mengirimkan kayu pada Mei 2008.

Analisis dangkal pengecualian menunjukkan hal itu sangat mencurigakan; baik penggunaan merbau untuk pembangunan rumah maupun tujuan yang disebutkan di Mongolia tidak masuk akal secara ekonomi atau praktis. Sumber juga menyatakan bahwa pengecualian telah dibenarkan lebih lanjut dengan alasan bahwa kayu merbau akan digunakan untuk rekonstruksi gempa bumi di Cina. Investigasi yang lebih terperinci oleh EIA / Telapak mengungkapkan bahwa pengecualian tersebut adalah penipuan langsung, yang dirancang murni untuk memungkinkan ketiga perusahaan mengirim kayu gergajian merbau yang dilarang ke Cina.

Ketiga perusahaan semuanya dikendalikan oleh satu orang – Ricky Gunawan. Penyelidik penyamaran EIA / Telapak pertama kali bertemu dengan Gunawan dan Surabaya Trading & Co. pada akhir 2006 ketika menyelidiki penyelundupan merbau. Gunawan mengakui bahwa perusahaannya mengirim sekitar 3.000 meter kubik “pos” merbau kasar ke dalam kontainer setiap bulan dari Surabaya ke Cina, bertentangan dengan larangan ekspor kayu gergajian. Dia mengatakan telah menyelundupkan kayu selama satu setengah tahun, dibantu oleh kontak di departemen bea cukai pelabuhan Surabaya.

Telapak / EIA memberikan penjelasan terperinci tentang kegiatan Gunawan kepada Kementerian Kehutanan pada Maret 2007. Meskipun ada bukti komprehensif pelanggaran hukum yang mencolok oleh Perdagangan Surabaya, tidak ada tindakan yang diambil terhadap perusahaan atau pemiliknya Gunawan. Sebaliknya ia tampaknya telah menemukan cara baru untuk memasok kayu gergajian kepada pembeli Cina, dengan bantuan dispensasi pemerintah yang mencurigakan.

Sumber-sumber di Surabaya menyatakan bahwa pengiriman “komponen perumahan” yang dikirim oleh Gunawan sebenarnya adalah pos gergajian kasar. Informasi yang diperoleh EIA / Telapak di Cina juga menunjukkan bahwa pengiriman tidak ditujukan untuk proyek perumahan di Mongolia, tetapi dijual ke pabrik-pabrik lantai dan furnitur di Cina.

Salah satu penerima utama pengiriman merbau yang dikirim oleh Surabaya Trading adalah perusahaan Fujian Pan-Chinese Trading, yang terletak di Provinsi Fujian, Cina selatan. Selama Mei 2008 Gunawan mengirim 40 kontainer “komponen perumahan merbau” ke Fujian Pan-Chinese Trading. Pada bulan Juli, Telapak / EIA yang menyamar sebagai pembeli kayu menelepon perusahaan China untuk menanyakan ketersediaan merbau. Seorang perwakilan perusahaan mengkonfirmasi bahwa Fujian Pan-Chinese menerima sekitar 200 kontainer kayu merbau sebulan dari pabrik penggergajian Surabaya. Setiap meter kubik merbau Indonesia bernilai $ 1.100 pada saat kedatangan di Cina, dan dijual ke pabrik yang memproduksi lantai, pintu, dan tangga merbau. Perusahaan itu bahkan menawarkan merbau gergajian untuk diekspor keluar dari Cina.

Mengingat kegiatan Gunawan di masa lalu, pemberian “dispensasi” untuk mengabaikan larangan ekspor kayu gergajian oleh pemerintah Indonesia sangat mencurigakan. Intinya izin tersebut memberikan penutup baginya untuk terus menyelundupkan merbau ke Tiongkok. Ini tentu saja merupakan operasi yang menguntungkan; berdasarkan harga pasar di Cina, jumlah kayu merbau yang dicakup oleh pengecualian tersebut bernilai $ 26 juta.

Kontrol Ekspor Merbau yang lebih lemah

Kementerian Perdagangan juga mendorong melalui revisi yang lebih luas dari larangan ekspor kayu gergajian asli yang berarti lebih banyak merbau akan diekspor ke produsen luar negeri.

Di bawah dekrit yang direvisi, merbau dipilih sebagai satu-satunya spesies yang dapat diekspor dalam S4S (Squared on 4 Sides) dalam profil yang lebih besar. Sementara semua spesies kayu lain harus memiliki profil 4000 mm2 atau kurang untuk diekspor, keputusan baru (Keputusan Menteri Perdagangan no. 20 / M-DAG / PER / 5/2008) mengizinkan ekspor posting merbau dengan profil hingga 10.000 mm2, lebih dari dua kali lipat ukuran yang diizinkan saat ini. Hanya merbau yang dikecualikan.
Pengecualian seperti itu akan merusak upaya penegakan hukum di Indonesia dengan melemahkan kontrol ekspor pada spesies yang tetap menjadi salah satu target utama operasi pembalakan liar di negara ini.

Kontrol Merbau Papua Terganggu

Di Indonesia, merbau hanya ditemukan di Papua, yang merupakan tulang punggung industri penebangan. Pada bulan September 2007, Gubernur Papua Barnabas Suebu dan Gubernur Papua Barat Abraham Atururi mengeluarkan peraturan baru yang membatasi pengiriman kayu bulat dari Papua ke bagian lain Indonesia, yang berlaku sejak awal 2008.

Audiensi global mendengar Gubernur Suebu menjelaskan larangan pengiriman kayu Papua pada konferensi iklim yang diadakan di Bali pada bulan Desember 2007 ketika ia menjabarkan berbagai kebijakan yang dirancang untuk melindungi hutan Papua sambil menciptakan insentif untuk investasi ke dalam untuk mendukung pembangunan bagi masyarakat lokal.

Namun kepentingan yang kuat di luar Papua berusaha untuk merusak kontrol baru. Pada pertengahan Maret 2008, pada pertemuan 40 investor sektor kehutanan dan pemerintah provinsi di Jayapura, perwakilan industri meminta Gubernur Suebu untuk melemahkan kebijakannya dengan mengizinkan kayu gelondongan dikirim ke pabrik di Jawa dan tempat lain di Indonesia. Dalam menanggapi, Gubernur Suebu mengatakan kepada para investor dan wartawan bahwa bagaimana Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan Wakil Presiden Jusuf Kalla juga meminta pencabutan kebijakan yang serupa, tetapi kebijakan itu tidak akan ditarik.

Meskipun demikian, selama beberapa hari berikutnya media lokal secara salah melaporkan bahwa kebijakan tersebut telah dicabut, secara signifikan menambah tekanan politik dan komersial tingkat tinggi pada gubernur untuk menyerah pada kepentingan luar. Gubernur Suebu kemudian merasa terdorong untuk mengeluarkan siaran pers yang menjelaskan bahwa kebijakan itu tetap berlaku, dan kayu bulat tidak diizinkan untuk dikirim keluar dari Papua ke mana pun, terlepas dari laporan media yang bertentangan.

Dengan permintaan internasional untuk merbau tetap tinggi, penebangan di Papua tetap diliputi oleh ilegalitas. Pada Mei 2008 polisi menyita 13.000 meter kubik kayu bulat merbau ilegal di Kaimana dan Nabire, Provinsi Papua Barat. Beberapa kayu yang disita ditebang oleh perusahaan Kaltim Hutama dan Centrico, yang mengoperasikan konsesi hutan di Papua.

Standar ganda

Sementara pemerintah menawarkan dispensasi yang mencurigakan untuk mengatasi undang-undang ekspor kayu gergajian saat ini, dan merancang yang baru untuk secara sengaja melemahkan kontrol pada ekspor merbau, pemerintah telah gagal bertindak tegas untuk menerapkan Sistem Jaminan Legalitas Kayu (TLAS) yang sangat dibutuhkan. TLAS telah dikembangkan selama beberapa tahun konsultasi luas dan tes lapangan. Ini merupakan cara terbaik untuk menghilangkan kebingungan yang dihasilkan oleh berbagai undang-undang kehutanan Indonesia yang tumpang tindih dan bertentangan, dan juga akan membawa transparansi yang sangat dibutuhkan untuk sektor ini. TLAS tidak memperkenalkan undang-undang baru, tetapi hanya menjelaskan hukum dan persyaratan hukum yang ada di sektor kehutanan dan perdagangan kayu.

Namun terlepas dari prioritas kebijakan yang dinyatakan untuk memberantas pembalakan liar, Departemen Kehutanan masih belum mengadopsi SVLK, memastikan ketidakpastian hukum terus mendukung perdagangan kayu di seluruh Indonesia. Mendorong melemahnya kontrol perdagangan merbau, sambil menunda pengenalan sistem yang disahkan secara luas untuk menjamin legalitas kayu, menimbulkan kekhawatiran tentang niat pemerintah untuk mengekang pembalakan liar dan penyelundupan kayu serta mengimplementasikan pengelolaan hutan lestari. Sejak 2005 pemerintah Indonesia telah mengambil langkah tegas untuk menghentikan pembalakan liar. Sekaranglah saatnya untuk mendorong upaya-upaya ini lebih lanjut, bukan untuk melemahkan kontrol perdagangan kayu dan memberi imbalan kepada penyelundup merbau dengan dispensasi.

Rekomendasi

Pemerintah Indonesia haru:

Segera membatalkan “dispensasi” untuk ekspor “komponen perumahan” merbau.
Luncurkan penyelidikan tentang bagaimana dispensasi diizinkan, dan aktivitas perusahaan yang terhubung dengan Ricky Gunawan.
Pastikan bahwa ukuran kayu gergajian Papua merbau yang diizinkan untuk ekspor tidak dilemahkan oleh Keputusan Menteri Perdagangan yang baru No.20 / M-DAG / PER / 5/2008.
Secara formal mengkomunikasikan peraturan ekspor tentang kayu gergajian ke tujuan impor yang diketahui, terutama Cina dan Malaysia.
Mengadopsi dan menerapkan Sistem Jaminan Legalitas Kayu di seluruh negeri.
Mendukung kontrol pengiriman log Papua, dan mendorong otoritas terkait untuk menegakkannya.
Konsumen harus:
Tidak membeli produk merbau sampai TLAS diimplementasikan, dan merbau diberikan dengan bukti legalitas yang diaudit secara independen di bawah TLAS atau skema sertifikasi.

• Segera membatalkan “dispensasi” untuk ekspor “komponen perumahan” merbau.
• Luncurkan penyelidikan tentang bagaimana dispensasi diizinkan, dan aktivitas perusahaan yang terhubung dengan Ricky Gunawan.
• Pastikan bahwa ukuran kayu gergajian Papua merbau yang diizinkan untuk ekspor tidak dilemahkan oleh Keputusan Menteri Perdagangan yang baru No.20 / M-DAG / PER / 5/2008.
• Secara formal mengkomunikasikan peraturan ekspor tentang kayu gergajian ke tujuan impor yang diketahui, terutama Cina dan Malaysia.
• Mengadopsi dan menerapkan Sistem Jaminan Legalitas Kayu di seluruh negeri.
• Mendukung kontrol pengiriman log Papua, dan mendorong otoritas terkait untuk menegakkannya.
• Konsumen harus:
• Tidak membeli produk merbau sampai TLAS diimplementasikan, dan merbau diberikan dengan bukti legalitas yang diaudit secara independen di bawah TLAS atau skema sertifikasi.

Narahubung:

• Husnaeni Nugroho, Telapak Forest Campaigner (email: unang@kaomtelapak.org, mobile: +62 813 288 413 07)
• Mardi Minangsari, Telapak Forest Campaigner Coordinator (email: mardi_minangsari@kaoemtelapak.org, mobile: +62 811 11 1918)